國家疾控局關(guān)于印發(fā)傳染病疫情風(fēng)險評估管理辦法（試行）的通知

國疾控監(jiān)測發(fā)〔2023〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)疾控局，中國疾控中心：

為建立和完善傳染病疫情風(fēng)險評估工作機(jī)制，規(guī)范開展傳染病疫情風(fēng)險評估工作，我局制定了《傳染病疫情風(fēng)險評估管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

國家疾控局

2023年8月29日

（信息公開形式：主動公開）

傳染病疫情風(fēng)險評估管理辦法（試行）

第一條 為提高傳染病疫情風(fēng)險管理水平，及時發(fā)現(xiàn)和科學(xué)研判傳染病疫情風(fēng)險，規(guī)范和指導(dǎo)風(fēng)險評估工作，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國生物安全法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱風(fēng)險評估是指通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，對傳染病疫情風(fēng)險進(jìn)行評估，并提出風(fēng)險管理建議的過程。

第三條 傳染病疫情風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、多方參與、科學(xué)循證、及時高效的原則。

第四條 各級疾病預(yù)防控制主管部門負(fù)責(zé)建立健全風(fēng)險評估的工作制度和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)管理、督促檢查、信息通報發(fā)布等。

第五條 各級疾病預(yù)防控制主管部門應(yīng)與衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、教育、海關(guān)以及交通運(yùn)輸、市場管理、氣象等部門建立健全多部門風(fēng)險評估和會商工作機(jī)制，定期分享傳染病疫情多渠道監(jiān)測信息，及時溝通解決傳染病疫情風(fēng)險評估工作中存在的問題。

第六條 國家級和省級疾病預(yù)防控制主管部門應(yīng)組建由預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、生物安全、應(yīng)急管理、傳播學(xué)、信息科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、氣象學(xué)、獸醫(yī)學(xué)等學(xué)科和專業(yè)方向的專家組成的風(fēng)險評估專家組，受疾病預(yù)防控制主管部門委托，對可能導(dǎo)致重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的特定傳染病疫情開展風(fēng)險評估，或?qū)Ρ炯壖膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出的風(fēng)險評估結(jié)果進(jìn)行論證。有條件的市級和縣級疾病預(yù)防控制主管部門可參照組建本級風(fēng)險評估專家組。

第七條 各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)傳染病疫情風(fēng)險評估工作，設(shè)置或指定專門部門，具體組織實施傳染病疫情風(fēng)險評估工作。根據(jù)評估結(jié)果開展健康風(fēng)險提示和健康宣教工作。在疾病預(yù)防控制主管部門的組織下，支持配合本級風(fēng)險評估專家組開展重大傳染病疫情風(fēng)險評估工作。

第八條 傳染病疫情風(fēng)險評估分為日常風(fēng)險評估和專題風(fēng)險評估。

日常風(fēng)險評估是指對常規(guī)監(jiān)測、部門和國際通報、開源信息主動檢索等多渠道信息進(jìn)行綜合分析，識別評價本轄區(qū)內(nèi)可能存在的傳染病風(fēng)險，提出防范化解風(fēng)險的建議。

專題風(fēng)險評估是根據(jù)日常風(fēng)險評估的建議、工作需要對可能導(dǎo)致重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的特定傳染病疫情開展的評估；或者對特定時期和地區(qū)范圍的傳染病疫情開展的評估；或者對大型活動可能發(fā)生的，以及自然災(zāi)害和事故災(zāi)難次生、衍生的傳染病疫情風(fēng)險開展的評估。

第九條 各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展日常風(fēng)險評估。國家級和省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每周、市級和縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每月開展一次日常風(fēng)險評估。日常風(fēng)險評估頻次可根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢和工作需要動態(tài)調(diào)整。

第十條 在常規(guī)監(jiān)測或日常風(fēng)險評估中發(fā)現(xiàn)異常情形時，當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)開展專題風(fēng)險評估。這些情形包括以下方面：

（一）發(fā)現(xiàn)新發(fā)突發(fā)急性傳染病、甲類或按甲類管理的法定傳染??；

（二）國外發(fā)生、國內(nèi)尚未發(fā)生的傳染病輸入我國并出現(xiàn)本土傳播；

（三）傳染病常見的流行模式發(fā)生明顯改變、發(fā)病率或死亡率異常升高或地區(qū)分布明顯擴(kuò)大；

（四）發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病，或2例及以上的聚集性重癥與死亡病例；

（五）檢測發(fā)現(xiàn)新型病原體或重要的病原體出現(xiàn)耐藥、免疫逃逸、致病力增強(qiáng)；

（六） 發(fā)生高致病性病原體菌毒種丟失；

（七）其他需要開展專題風(fēng)險評估的情形。

專家組受本級疾病預(yù)防控制主管部門委托，也可對以上情形開展專題風(fēng)險評估。如果傳染病疫情出現(xiàn)跨區(qū)域傳播擴(kuò)散時，應(yīng)由上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展專題風(fēng)險評估。對于國外發(fā)生可能威脅我國本土公共衛(wèi)生安全、嚴(yán)重危害我國海外公民健康或需我國進(jìn)行緊急衛(wèi)生援助的疫情，由國家級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展專題風(fēng)險評估。必要時，有關(guān)省份或地市也應(yīng)當(dāng)組織開展專題風(fēng)險評估。

第十一條 傳染病疫情風(fēng)險評估可結(jié)合實際采用德爾菲法、專家訪談、風(fēng)險矩陣等定性研究方法以及傳染病傳播動力模型、時間序列模型、故障樹分析等定量分析方法。

第十二條 各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)撰寫轄區(qū)傳染病疫情日常風(fēng)險評估報告，并報送本級疾病預(yù)防控制主管部門和上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

日常風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括階段性疫情概況、風(fēng)險研判、風(fēng)險管理建議等內(nèi)容。

第十三條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)傳染病疫情風(fēng)險評估任務(wù)的專家組負(fù)責(zé)撰寫專題風(fēng)險評估報告，報送指定或委托其開展專題風(fēng)險評估的疾病預(yù)防控制主管部門。

專題風(fēng)險評估報告應(yīng)包括評估背景、風(fēng)險問題、評估方法、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析及依據(jù)、風(fēng)險評價、評估的不確定性、風(fēng)險管理建議、參與評估專家名單等內(nèi)容。

第十四條 各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)可根據(jù)傳染病監(jiān)測信息和傳染病疫情風(fēng)險評估結(jié)果，向社會發(fā)布健康風(fēng)險提示，向同級疾病預(yù)防控制主管部門提出預(yù)警決策和應(yīng)急響應(yīng)建議。

必要時，疾病預(yù)防控制主管部門應(yīng)組織專家組對風(fēng)險評估結(jié)果進(jìn)行論證，或開展進(jìn)一步風(fēng)險評估，根據(jù)評估風(fēng)險等級，視情將評估結(jié)果報告同級政府和上級疾病預(yù)防控制主管部門，通報有關(guān)地區(qū)、部門和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

各級疾病預(yù)防控制主管部門和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，加強(qiáng)風(fēng)險溝通、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制和評價反饋等風(fēng)險管理工作。

第十五條 國家和省級疾病預(yù)防控制主管部門應(yīng)支持疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校、科研院所開展風(fēng)險評估方法、智慧化評估工具、評估效果評價等研究研發(fā)。

第十六條 各級疾病預(yù)防控制主管部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)為傳染病疫情風(fēng)險評估工作提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、信息和技術(shù)等保障。組織開展風(fēng)險評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險評估專業(yè)骨干培養(yǎng)，培育風(fēng)險評估高層次人才，鼓勵設(shè)立傳染病疫情風(fēng)險評估首席專家。

第十七條 本辦法由國家疾控局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

《傳染病疫情風(fēng)險評估管理辦法（試行）》解讀

一、出臺背景

風(fēng)險評估是增強(qiáng)傳染病疫情早期監(jiān)測預(yù)警能力，防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險的重要手段。為提高傳染病疫情風(fēng)險管理水平，規(guī)范和指導(dǎo)風(fēng)險評估工作，國家疾控局監(jiān)測預(yù)警司組織中國疾控中心，以及中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展中心和部分省份專家研究制定了《傳染病疫情風(fēng)險評估管理辦法（試行）》（以下稱《辦法》）。

二、制定原則

《辦法》在原衛(wèi)生部2012年出臺的《突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估管理辦法》基礎(chǔ)上，聚焦防范和化解傳染病疫情風(fēng)險，進(jìn)一步強(qiáng)化了疾控系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，細(xì)化實化了傳染病疫情風(fēng)險評估的具體要求?！掇k法》按照屬地管理、多方參與、科學(xué)循證、及時高效的原則，提出建立多部門會商工作機(jī)制和風(fēng)險評估專家組，對傳染病疫情風(fēng)險評估工作模式、主要流程和產(chǎn)出應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)范。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共有17條條款，主要包括4部分：

第一部分提出了制定的法律依據(jù)，風(fēng)險評估的概念和開展工作遵循的原則。

第二部分明確了各級疾病預(yù)防控制主管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和專家組在傳染病疫情風(fēng)險評估工作中的責(zé)任分工，其中疾控主管部門負(fù)責(zé)建立健全制度和機(jī)制、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)管理、督促檢查、通報發(fā)布等；疾控機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)具體開展實施；專家組受疾病預(yù)防控制主管部門委托開展重大傳染病疫情風(fēng)險評估或?qū)Ρ炯壖膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出的風(fēng)險評估意見進(jìn)行論證。

第三部分根據(jù)工作實踐，明確了風(fēng)險評估報告日常評估和專題評估情形、頻次、方法；規(guī)定風(fēng)險評估報告的內(nèi)容，保證了報告的標(biāo)準(zhǔn)化和同質(zhì)化。

第四部分政策和保障，包括強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障人員、經(jīng)費(fèi)、信息和技術(shù)等投入；支持科研攻關(guān)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)；鼓勵設(shè)立首席專家等。

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