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基層工會經(jīng)費收支管理實務(wù)問答30例

發(fā)布時間：2025-02-10

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為規(guī)范基層工會財務(wù)管理，依法收好、管好、用好工會經(jīng)費，促進工會工作的健康順利開展，更好地為廣大職工群眾服務(wù)。根據(jù)《工會法》《工會章程》《工會預(yù)算管理辦法》，《中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)<基層工會經(jīng)費收支管理辦法>的通知》(總工辦發(fā)〔2017〕32號)，江蘇省總工會《關(guān)于貫徹落實全國總工會<基層工會經(jīng)費收支管理辦法>的實施細則》（蘇工發(fā)〔2018〕13號）（以下簡稱《實施細則》）文件精神，結(jié)合我市工會工作實際，現(xiàn)將基層工會反映的有關(guān)問題整理匯編，以便學習貫徹執(zhí)行。
一、工會經(jīng)費收入篇
1.工會經(jīng)費收入的來源有哪些？
答：工會經(jīng)費收入來源包括本單位會員繳納的會費、本單位行政依法撥繳的工會經(jīng)費、上級工會補助經(jīng)費、政府補助收入、本單位行政補助經(jīng)費、事業(yè)收入、投資收益和其他收入。
2.會員會費如何計算？
答：根據(jù)工財字〔1994〕69號《全國總工會財務(wù)部關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工會會員交納會費問題的通知》，明確會費的繳納標準，按照會員本人每月工資收入的0.5%計算交納會費。會員工資收入合計尾數(shù)不足10元部分和各項津貼、補貼、獎金等收入，仍暫不計算交納會費。收交的會員會費，全部留在基層工會掌握使用。
機關(guān)工會會員計算“工資收入”基數(shù)：職務(wù)工資和級別工資；事業(yè)單位工會會員計算“工資收入”基數(shù)：崗位工資和薪級工資；企業(yè)工會會員計算“工資收入”基數(shù)：凡作為工資發(fā)給企業(yè)工會會員應(yīng)計算交納會費，凡是作為津貼獎金發(fā)給企業(yè)工會會員的，不計算繳費會費。
3.撥繳工會經(jīng)費如何計算？
答：建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%依法向工會撥繳經(jīng)費，并按上級工會規(guī)定的分成比例留成和上繳。江蘇省撥繳工會經(jīng)費留成比例：基層工會留用60%，上解上級工會40%。
4.職工工資總額包括哪些？
答：職工工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，計算時嚴格按照國家統(tǒng)計局公布的職工工資總額口徑。具體包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
5. 基層工會可以申請行政補助嗎？行政補助收入如何合法合規(guī)使用？
答：根據(jù)《工會法》《中國工會章程》《工會會計制度》等有關(guān)規(guī)定，行政補助收入是基層工會經(jīng)費收入的重要來源之一，可以用于工會為職工服務(wù)和開展活動等方面。
基層工會要做好年度工會經(jīng)費收支預(yù)算，基層工會在會費收入、撥繳經(jīng)費收入、上級工會補助收入、附屬單位上繳收入、投資收益和其他收入等當年預(yù)算收入不能滿足完成全年工作任務(wù)資金需求的情況下，應(yīng)優(yōu)先動用以前年度結(jié)余資金進行彌補。結(jié)余資金不足的，可向單位申請行政補助,編列基層工會行政補助收入預(yù)算。基層工會取得行政補助收入后按照工會經(jīng)費確定的開支范圍和標準，合法合規(guī)使用經(jīng)費。不得將與工會無關(guān)的經(jīng)費以行政補助名義納入工會賬戶管理。
二、工會經(jīng)費支出篇
6.工會經(jīng)費的支出范圍有哪些？
答：基層工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和開展工會活動。主要包括：職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出。
7.職工活動支出可設(shè)置哪些獎勵？
答：職工活動支出獎勵應(yīng)以精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔。（1）職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀學員獎勵：獎勵范圍不得超過參加培訓(xùn)人員的三分之一，獎品（獎金）標準為獲獎人員人均不超過300元。（2）文體活動優(yōu)勝者獎勵：設(shè)置獎項的文體活動，獎勵范圍不得超過參與人員的三分之二，獎品（獎金）標準為獲獎人員人均不超過500元；不設(shè)置獎項的文體活動，可為參加人員發(fā)放人均不超過100元的紀念品。
8.參加上級工會或其他社團組織的文體活動獲獎，基層工會能發(fā)放獎勵嗎？
答：根據(jù)誰評獎?wù)l發(fā)獎的原則，對獲得上級工會或其他社團組織文體活動獎項的，基層工會不再另行獎勵。
9.基層工會如何確定組織文體活動購置服裝標準？
答：基層工會自行開展的職工文體活動所需服裝的購置標準為人均不超過500元；參加上級工會組織的文體活動所需服裝的購置標準為人均不超過600元。同一人員兩年內(nèi)參加同一類型活動不得重復(fù)購置。
10.基層工會文體活動中伙食補助費標準如何確定？
答：基層工會開展文體活動中開支的伙食補助費，不得超過當?shù)刎斦块T規(guī)定的差旅費中的伙食補助標準。
11.會員會費如何使用？不足部分如何彌補？
答：基層工會會員繳納的會費可以用于組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等；開展春游秋游；為會員購買當?shù)毓珗@年票。會費不足部分可以用工會經(jīng)費彌補，彌補部分不超過基層工會當年會費收入的三倍。
12.基層工會如何組織春秋游？
答：基層工會組織會員春游秋游應(yīng)當日往返，不得到有關(guān)部門明令禁止的風景名勝區(qū)開展春游秋游活動，確需購買外部服務(wù)的，可根據(jù)采購管理的有關(guān)規(guī)定，履行必要的采購程序，選擇旅行社承接。有關(guān)部門明令禁止的風景名勝區(qū)具體包括：八達嶺－十三陵、承德避暑山莊外八廟、五臺山、太湖、普陀山、黃山、九華山、武夷山、廬山、泰山、嵩山、武當山、武陵源（張家界）、白云山、桂林漓江、三亞熱帶海濱、峨眉山－樂山大佛、九寨溝－黃龍、黃果樹、西雙版納、華山21個風景名勝區(qū)。
13.職工集體福利支出的開支項目有哪些？如何進行會計核算？
答：職工集體福利支出用于基層工會逢年過節(jié)和會員生日、婚喪嫁娶、生病住院、退休離崗的慰問支出等。
根據(jù)全總、省總有關(guān)規(guī)定，職工集體福利開支費用在“職工活動支出-會員活動支出”科目中核算。
14.節(jié)日慰問品在不同的法定節(jié)日中如何分配？節(jié)日慰問品的發(fā)放方式如何規(guī)定？
答：基層工會在《實施細則》規(guī)定的開支上限標準范圍內(nèi)自行確定節(jié)日慰問品發(fā)放時間。即可選擇一個法定節(jié)日集中發(fā)放，也可選擇幾個法定節(jié)日在標準范圍內(nèi)分別發(fā)放。
節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習慣的用品和職工群眾必需的生活用品等。發(fā)放標準為每位會員每年不超過1800元。發(fā)放方式可以為實物或到指定地點限時領(lǐng)取確定物品的提貨憑證，不得發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券等。
15.工會會員結(jié)婚、生育慰問范圍如何確定?
答：工會會員結(jié)婚、生育，符合國家法律、政策的，基層工會可給予不超過1000元的慰問品。會員結(jié)婚、生育慰問不論男女，均可享受慰問待遇，具體范圍和標準由基層工會根據(jù)實際情況確定。
16.工會會員或會員直系親屬去世時，基層工會可在慰問標準之外再贈送花圈嗎？
答：《實施細則》中規(guī)定的喪葬慰問標準為最高標準，花圈等其他費用均包括在最高標準之內(nèi)。會員直系親屬是指會員本人的配偶、父母和子女，不包括岳父母和公公婆婆。
17.離退休人員是否享受在職會員相同的職工集體福利？
答：離退休人員退休后保留會籍，個人不再交納會費，其離退休人員的離退休費也不列入所在單位計提工會經(jīng)費基數(shù)。按照《實施細則》規(guī)定，凡工資未納入撥繳工會經(jīng)費工資總額或未繳納會費的會員，不得享受集體福利。
18.基層工會如何最大限度保障職工集體福利？
答：《實施細則》規(guī)定的職工集體福利標準為上限標準，基層工會在執(zhí)行過程中不得擅自突破。一是足額計提，盡可能做足計提工會經(jīng)費的基數(shù)，保障工會經(jīng)費來源；二是增收節(jié)支，盡量控制壓縮經(jīng)費支出，開源節(jié)流；三是行政補助，根據(jù)工會年度工作計劃和經(jīng)費保障需求做好年度預(yù)算，可按規(guī)定程序向行政申請補助。   
19.基層工會如何開展困難職工幫扶工作？
答：基層工會根據(jù)本單位財力，針對工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學等原因致困的實際情況，在《實施細則》規(guī)定的上限標準內(nèi)，研究制定本單位困難職工幫扶相關(guān)規(guī)定，經(jīng)本級工會委員會討論確定?；鶎庸щy幫扶應(yīng)建立和完善困難職工檔案，確保精準幫扶。
20.基層工會開支的培訓(xùn)費、會議費具體要求有哪些？
答：基層工會開展的職工教育、培訓(xùn)、會議等支出，必須嚴格執(zhí)行當?shù)刎斦块T制定的培訓(xùn)費、會議費管理辦法，不得超標準、超范圍開支。
21. 基層工會可以發(fā)放兼職工會干部補貼嗎？
答：基層工會可對兼職工會干部發(fā)放補貼，標準由基層工會根據(jù)本單位實際確定，報上一級工會批準后執(zhí)行，每人每月最高不得超過400元。不得向黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)的兼職工會干部和國有企業(yè)兼職工會干部發(fā)放兼職補貼。
22.基層工會如何開展托管、托育工作？
答：基層工會開展職工子女托管、托育等職工子女關(guān)愛服務(wù)所需經(jīng)費，可從工會經(jīng)費中列支。開展子女托管、托育等職工關(guān)愛活動，應(yīng)當體現(xiàn)組織行為，不得直接用工會經(jīng)費為符合托管、托育條件的職工發(fā)放補貼?；鶎庸?yīng)當履行必須要的集體決策程序，支持具備條件的單位為本單位職工開展子女托管、托育服務(wù)。
三、財務(wù)管理篇
23.如何落實工會經(jīng)費使用管理責任？
答：基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。重大支出決策集體研究決定，預(yù)算內(nèi)收支嚴格執(zhí)行“一支筆”審批?；鶎庸?yīng)加強對本單位工會經(jīng)費使用情況的內(nèi)部監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計監(jiān)督，依法接受并主動配合國家審計監(jiān)督。
24.如何落實工會經(jīng)費獨立核算原則？
答：基層工會應(yīng)根據(jù)全國總工會關(guān)于工會法人登記管理的有關(guān)規(guī)定取得工會法人資格，設(shè)立工會經(jīng)費銀行賬戶，實行工會經(jīng)費獨立核算。不得與單位行政財務(wù)或黨、團及各類協(xié)（學）會等其他組織的財務(wù)合并核算。
25. 單位行政負責人可否對工會經(jīng)費使用進行審批？
答：基層工會經(jīng)費開支實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的工會主席審批制，工會主席是工會組織的法定代表人，也是工會財務(wù)工作的責任人。將工會經(jīng)費的審批權(quán)交由單位行政負責人，既不符合法律規(guī)定，也不符合工會的實際。
26.什么是工會預(yù)算?工會預(yù)算管理的級次怎樣劃分的?
答：工會預(yù)算是經(jīng)過一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。各級工會和所屬預(yù)算管理單位，必須按照《工會預(yù)算管理辦法》做好工會預(yù)算、決算工作。
根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的工會財務(wù)管理體制，工會預(yù)算一般分為五級，即全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。工會預(yù)算管理實行下管一級的原則。
27.工會預(yù)算、決算的審批程序是怎樣規(guī)定的?
答：基層工會年度預(yù)算草案，在充分聽取經(jīng)費審查委員會的審查意見后，經(jīng)工會委員會(或常委會)討論通過后，報上一級工會審批；上一級工會有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求，基層工會根據(jù)這些意見和要求結(jié)合實際情況調(diào)整預(yù)算。工會決算草案的審批程序與預(yù)算審批程序相同。
28.工會預(yù)算如何執(zhí)行和調(diào)整?
答：基層工會應(yīng)根據(jù)國家和全國總工會的有關(guān)政策規(guī)定以及上級工會的要求，制定年度工會工作計劃，依法、真實、完整、合理地編制工會經(jīng)費年度預(yù)算，依法履行必要程序后報上級工會批準。嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算使用工會經(jīng)費。年度預(yù)算原則上一年調(diào)整一次，調(diào)整預(yù)算的編制審批程序與預(yù)算編制審批程序一致。
29.基層工會在發(fā)放獎勵、補助、慰問時有什么要求？
答：（1）明確標準。《實施細則》規(guī)定的各項標準為上限標準，基層工會在執(zhí)行過程中不得擅自突破。（2）制定制度?；鶎庸l(fā)放各類獎勵、補助、慰問、補貼等，應(yīng)制定相關(guān)制定，明確發(fā)放標準。（3）規(guī)范程序?；鶎庸贫ǖ闹贫?，須經(jīng)本級工會委員會和經(jīng)費審查委員會討論通過，并報上一級工會批準或備案。（4）手續(xù)齊全。慰問標準應(yīng)統(tǒng)一，不得搞特殊化慰問，各類發(fā)放有詳細清單、簽收、審批手續(xù)應(yīng)齊全。
30.基層工會執(zhí)行的“八不準”具體指哪些？
答：（1）不準使用工會經(jīng)費請客送禮。（2）不準違反工會經(jīng)費使用規(guī)定，濫發(fā)獎金、津貼、補貼。（3）不準使用工會經(jīng)費從事高消費性娛樂和健身活動。（4）不準單位行政利用工會賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。（5）不準將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費開支失去控制。（6）不準截留、挪用工會經(jīng)費。（7）不準用工會經(jīng)費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經(jīng)濟擔保。（8）不準用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關(guān)的費用。
來源：無錫市總工會網(wǎng)站、榕樹碼頭，審計之家

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